一般建設項目消防驗收備案取消!

發布時間:2020-03-19 10:51:40

目前,消防執法中還存在審批難、執法隨意、消防中介行業壟斷、權力尋租等問題,不適應新時代新任務的新要求。為貫徹落實《中共***關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革規劃》的部署要求,進一步推進消防執法改革的深化,現提出以下意見。

目前,消防執法中還存在審批難、執法隨意、消防中介行業壟斷、權力尋租等問題,不適應新時代新任務的新要求。為貫徹落實《中共***關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革規劃》的部署要求,進一步推進消防執法改革的深化,現提出以下意見。

(一)

公眾聚集場所投入使用和營業前取消消防安全檢查

消防部門應當制定公眾聚集場所的消防安全標準,并向社會公布。公眾聚集場所取得營業執照,并通過互聯網向消防部門承諾達到消防安全標準后,方可投入使用和經營。消防部門對公眾聚集場所進行抽查,發現沒有承諾或者承諾不實的,責令改正,依法予以處罰,并記入信用檔案;有嚴重違法違規行為的,依法責令停止使用和經營。

(二)

取消一般建設項目消防驗收備案

僅國家和省級重大建設項目,建筑高度24米以上的醫療建筑和其他建筑高度100米以上的高層建筑,單體建筑面積5萬***以上的公共建筑,單體建筑面積2500***以上的室內兒童活動場所,養老設施,生產、儲存甲、乙類易燃易爆危險品的多層廠房,倉庫等涉及重大公共安全的建設項目,應當進行消防驗收。批準期限減半。其他建設項目不得進行消防驗收和備案。加強建設項目投入使用后的抽查。本意見發布前,除屬于消防驗收范圍的建設項目外,消防部門已對尚未竣工的建設項目進行驗收。消防驗收備案不再執行。

(三)

取消消防設施維修檢測、消防安全評估機構資質許可制度,企業取得營業執照后,方可開展經營活動。消防技術服務結論不再是消防審批的預登記條件。消防部門制定消防技術服務機構的工作條件和服務標準,加強對相關工作行為的監督抽查,依法懲處不具備工作條件、弄虛作假等違法行為,對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業退出和禁止。

(四)

凡列入《產業結構調整指導目錄(2011年本)》中“限制類”的消防產品,一律放開監管,放開產業政策限制,允許企業自主申請新的投資項目。列入《強制性產品認證目錄》的16類消防產品全部取消強制性產品認證,改為自愿認證,開放消防產品認證檢驗市場。凡具備法定條件的認證檢驗機構均可進行認證檢驗,并對檢驗過程中出具的文件負責,承擔相應的法律責任。市場監督部門對生產、銷售負責人進行監督,消防部門對消防產品在使用領域的質量進行監督,發現產品質量問題,依法查處,列入“黑名單”,并向社會公布。

(五)

“雙隨機、雙公開”監管

加強消防安全崗位監督,明確抽查項目和細則,制定年度檢查計劃,合理確定抽查比例和頻次,按計劃開展“雙隨機”檢查。檢查計劃和結果應當及時通知被檢查單位,并向社會公布。除年檢計劃外,還將及時對火災多發行業和領域開展集中專項整治。接到火災報告和投訴后,及時檢查和反饋。對檢查中發現的違法行為,依法依規嚴肅查處,并列入社會信用記錄。對檢查中發現的火災隱患,要密切關注、督促整改;對隱患突出、違法記錄嚴重的單位,要實施監管。

(六)

制定統一的消防行政處罰裁量標準,細化量化具體處罰條件、情形、種類和幅度,防止隨意執法和標準不一致。對情節輕微、現場糾正的違法消防行為,不予處罰,并作出責令停產停業、停止使用和巨額罰款的決定。根據決定組織聽證,并報上一級消防部門備案。情節復雜或者違法行為受到嚴厲處罰的,由集體討論決定。當事人提出答辯或者申訴的,應當及時答復。加強對處罰裁量權的日常抽查。

(七)

全面記錄消防執法全過程,同時應用執法記錄儀和執法場所的音視頻監控,全方位記錄、錄像、監督執法活動全過程。全面落實消防執法事項法律審查制度,必須對每一項執法決定的合法性進行審查。全面推行消防執法宣傳制度。執法的依據、人員、程序、結果和文件應當向社會公開。嚴格實行兩人執法、持證上崗制度。未經執法資格審查合格的,不得開展執法活動。嚴格執法人員崗位交流制度。達到規定年限后,應當及時進行輪崗。

(八)

實行“一條龍”消防監督

完善“互聯網十大監管”執法機制,運用物聯網和大數據技術,對消防安全形勢進行全天候、可視化監控,實時、智能地評估消防安全風險,實現差異化、精準化監管。將消防審批、監督執法等信息納入消防監督管理信息系統管理,實現各環節網***轉、標識全過程、閉環管理。系統中嵌入了立案標準、自由裁量標準和處罰案例,自動生成立案和裁量意見。通過對執法數據的系統監控,對越權執法風險進行預警,對超期審批、從輕從重處罰。對個別案件進行網上執法檢查,對執法質量進行考核評價,及時發現和糾正執法中存在的問題。

(九)

對造成重大社會影響的死亡和火災逐一組織調查,檢查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任,納入“黑名單”管理,實行聯合處罰,依法對有關責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業執照的,給予有關責任人員停業整頓、吊銷資質證書和營業執照的處分;對有關責任人員依法給予停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業執照的處分進入這個行業一段時間,直到他一生。同時,嚴格追究屬地管理和部門監管責任。建立火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評價體系。及時向社會公布評價結果,加強警示教育。

(十)

明確執法崗位和執法人員的具體職責。建立健全消防執法責任制和執法質量終身責任制。對火災事故調查、執法檢查監督、群眾舉報投訴中發現的不作為、不作為問題,要負責任、嚴格追究責任。對違法違規行為予以批準或處罰的,要追究一切行政責任,對利用職權謀取不正當利益的,要停職查處;造成不良影響或嚴重后果的,要對除違法違規行為外的所有領導進行調查直接負責的人。

(十一)

制定消防專業規范,明確消防干部及其近親屬的聘用限制,嚴格執行回避制度。消防干部不得指定或者變相指定消防工程施工企業、消防技術服務機構和消防產品;消防干部及其近親屬不得承包消防工程、經營消防技術服務機構,生產、銷售消防產品;消防領導干部、執法干部辭職、高退休的,五年內不得接受辭職,其他干部三年內不得接受辭職消防企業、中介組織在原工作區域內從事與消防行業有關的營利活動。

(十二)

取消消防部門與消防行業協會的主辦、主任、聯系和隸屬關系,將職能、人員、財務完全分開。消防部門管理的科研認證機構應當盡快理順隸屬關系,不得開展消防執法相關中介服務,堅決打破行業壟斷。現行消防人員不得在消防行業協會和中介機構兼職。在消防行業協會兼職的離退休人員,必須遵守國家有關規定,不得領取工資。

(十三)

取消消防審批的一切先決條件,全面清理無法律依據的證明材料、模糊條款和輔助條款。單位和個人不再需要通過部門互動獲取信息。實施補缺、綠色通道、郵遞、快遞等盈利措施,推廣預約辦理、一對一專辦、跨層聯辦、智能導覽辦、一對一專辦等服務模式,多渠道提高辦理效率和服務水平頻道和頻道。開放消防救援站,建立基層消防宣傳教育站,讓群眾就近接受免費消防培訓。

單從意見的角度來看,確實是分權。國家改革力度***。這既是“放管服”的要求,也是改革方案中的責任和使命要求,也是簡政放權、便民利企的要求。消防執法是為了社會進步和經濟建設,而改革正是服從這一大局的。

大大減輕了社會單位的消防負擔,優化了消防經營服務企業的經營環境,不斷減少消防審批手續,滿足了群眾的呼聲。消防脖子的問題可能成為歷史。

預計將出臺大量配套標準和規范,加大對違規行為的處罰力度,形成不敢違規、自覺遵守的行業新趨勢。與事先審批后無人關注的執法形式相比,更為理性和長遠。

但在自由競爭、消防事業健康發展的環境下,消防行業和消防從業人員的專業素質、技能水平和考核將更加科學、嚴格。


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